Когда закон - препятствие

Самые первые инициативы ТСЖ появились именно в Москве - это, как говорится, исторический факт. Но столь же очевидно и другое: в столице самые строгие законы по отношению к товариществам собственников жилья. О развитии ТСЖ в Москве и о том, как обойти препятствия в их работе, беседуем с руководителем сектора "Социальные проблемы жилищной сферы" Фонда "Институт экономики города" Татьяной Лыковой.

Когда закон - препятствие

- Татьяна Борисовна, на различных совещаниях и круглых столах по проблемам товариществ собственников жилья часто говорят о неких особенностях развития ТСЖ в Москве. Действительно ли у столицы особый путь и в этой области?

- Когда я анализировала законодательную базу по ТСЖ, у меня создавалось впечатление, что каждый следующий нормативный акт вместо того, чтобы исправить предыдущее противоречие, подстраивался под действующую ситуацию и предлагал дополнительный выход из создавшегося положения. Одно противоречие разрешалась, но возникало новое, еще более сложное. Так например, решалась ситуация с регистрацией кондоминиумов в Москве.

В 1996 году была допущена ошибка в Законе "О товариществах собственников жилья". Там есть статья 14-я, в которой написано, что права на недвижимое имущество в кондоминиуме, а также кондоминиум как комплекс недвижимого имущества подлежат государственной регистрации. Этот закон готовился в 1995 году. Одновременно с ним в том же году готовились в связке еще два закона: Закон "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Закон "Об ипотечном кредитовании". Но закон о регистрации вышел три года спустя - в 1998 году. И в нем поменялись не только терминология, но и законодательные принципы: этим законом установлено, что государственной регистрации подлежит только право на имущество, а сами комплексы недвижимого имущества или предметы, объекты недвижимого имущества подлежат государственному учету: кадастровому и техническому.

- Но ведь это большая разница...

- В том-то и дело! Но понимают эту разницу только специалисты. Поэтому во многих городах, в том числе в Москве, в конце 90-х возникла проблема: если жильцы дома хотят организовать ТСЖ, то по закону о ТСЖ, если этот дом не новостройка, сначала надо зарегистрировать кондоминиум, а уже на основе кондоминиума создать ТСЖ. Ошибка в законе не исправлена, но закон есть закон. И вот противоречие: все, что касается кондоминиума, закон о регистрации прав на недвижимое имущество отсылает к закону о ТСЖ, а закон о ТСЖ говорит: нужна государственная регистрация.

- А зарегистрировать кондоминиум сложно потому, что не определено, кому принадлежит земля?

- Сейчас ТСЖ имеют право на получение земельного участка в собственность в нормативных размерах, однако получить ее не могут. Дело в том, что Федеральное правительство издало постановление о методике расчета и установлении границ земельных участков кондоминиума, ввело два понятия - нормативная и сверхнормативная земля, но решило так: для определения размеров земельных участков многоэтажной застройки в городах методика должна быть рекомендательной. То есть субъекты Федерации вправе на своей территории либо принять эту методику, либо на ее основе разработать что-то свое.