«Государственная энергосберегающая политика» (Сергей Алексеевич Михайлов, руководитель Департамента государственного энергетического надзора и энергосбережения Минэнерго России г. Москва)

- Повышение эффективности использо­вания топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для пе­ревода экономики страны на энергосбере­гающий путь развития - одна из приори­тетных задач государственной энергети­ческой политики. Решение именно этой задачи позволит гарантировать при прогно­зируемых темпах роста устойчивое обес­печение населения и экономики страны энергоносителями.

Требование роста энергоэффективности является ключевым не только в рамках но­вой Энергетической стратегии России на период до 2020 г. (Стратегия), но и в рамках среднесрочной программы социально-эко­номического развития Правительства РФ. Поэтому данное требо­вание, подкрепленное соответствующими механизмами реализации, необходимо рас­сматривать как подлежащее безусловному выполнению при любых вариантах намеча­емых и осуществляемых мероприятий.

Современная экономика России энерго­расточительна. Энергоемкость ВВП Рос­сии (при расчете его по паритету покупа­тельной способности валют) превышает среднемировой показатель в 2,3 раза, а по странам ЕС - в 3,1 раза. В последнее двад­цатилетие в развитых странах наблюдал­ся энергоэффективный экономический рост (на 1% прироста ВВП приходилось в среднем лишь 0,4% прироста ТЭР). В ре­зультате энергоемкость ВВП в среднем по миру уменьшилась за этот период на 18%, а в развитых странах - на 21-27%.

В от­личие от этой глобальной тенденции в Рос­сии, из-за глубокого экономического кри­зиса, энергоемкость ВВП не снижалась, а увеличилась (в 1990-1998 гг. на 13%). Лишь в последние годы, по мере восстановления экономики, она начала снижаться, соста­вив в 2002 г. около 94% от уровня 1990 г.

Расчеты показывают, что энергоемкость ВВП снизится к 2020 г. по сравнению с 2000 г. примерно в два раза. Россия обла­дает уникальным потенциалом энергосбе­режения, который оценивается в 39-47% существующего годового потребления энергии. Почти третья часть его сосредото­чена в топливно-энергетических отраслях (в том числе четверть - в электроэнергети­ке и теплоснабжении), еще 35-37% в про­мышленности и 25-27% в жилищно-ком­мунальном хозяйстве.

Исходя из положенных в основу Стра­тегии параметров долгосрочного социаль­но-экономического развития страны, структурная перестройка экономики поз­волит скомпенсировать около половины необходимого прироста энергопотребле­ния. Наряду со структурным фактором Стратегия предусматривает интенсивную реализацию организационных и техноло­гических мер экономии топлива и энергии, т.е. проведение целенаправленной энерго­сберегающей политики. Реализация осво­енных в отечественной и мировой практи­ке организационных и технологических мер по экономии энергоресурсов способна к концу рассматриваемого периода умень­шить их расход в стране на 360-430 млн. т.у.т. в год.

При реализации технологического по­тенциала энергосбережения выделяются три категории энергосберегающих меро­приятий:

- малозатратные мероприятия, кото­рые сводятся к наведению порядка при использовании топлива и энергии: уст­ранению потерь энергоносителей при транспортировке и хранении, соблюдению энергоэкономичных технологических режимов, замене энергооборудования избыточной мощности, оснащению по­требителей счетчиками энергоноси­телей и т.п.;

- капиталоемкие мероприятия, требующие значительных целевых инвести­ций и осуществляемые, только если эф­фект от энергосбережения в приемле­мые сроки окупит затраты на их реа­лизацию;

- сопутствующие мероприятия, выпол­няемые в процессе технического перево­оружения отраслей народного хозяй­ства, когда энергосбережение является сопутствующим фактором; к ним от­носится также изменение структуры используемых материалов, технологий и конечных продуктов.

В среднесрочной перспективе необходимо обеспечить быстрейшее освоение части по­тенциала энергосбережения за счет реализа­ции малозатратных мероприятий, в первую очередь, в бюджетной сфере. Именно здесь государство имеет наиболее благоприятные возможности управления эффективным по­треблением энергоресурсов. В целом по феде­ральной бюджетной сфере потенциал энерго­сбережения оценивается в 18-22 млн. т.у.т. причем до 35% потенциала приходится на ле­чебные учреждения, 30% - на культурно-просветительские и учебные заведения и 27% - на административные здания.

В жилищно-коммунальном хозяйстве потенциал энергосбережения составляет 95-110 млн. т.у.т. Ключевая проблема жи­лищно-коммунального хозяйства - повы­шение надежности и экономичности теп­лоснабжения, поскольку 20% всех тепло­вых источников находится в этом секторе экономики и 20-30% расходной части бюд­жетов муниципальных образований используется на нужды теплоснабжения.

Намеченные задачи вполне реальны. Анализ зарубежного опыта говорит о том, что прогнозируемое увеличение энергоэф­фективности в России сопоставимо со сни­жением энергоемкости ВВП в развитых странах в период нефтяного кризиса 70-х годов прошлого столетия. Однако мировой опыт показывает, что без поддержания в течение длительного времени относитель­но высоких цен на ТЭР проблему резкого снижения энергоемкости ВВП не решить.

Необходимой предпосылкой для интен­сификации энергосбережения является

как можно более быстрый выход внутрен­них цен энергоносителей на уровень, обес­печивающий полное самофинансирование производителей топлива и энергии. При реализации такой ценовой политики мож­но будет ориентироваться на максималь­ные объемы энергосбережения.

Ценовая политика служит необходи­мым, но не достаточным условием интенси­фикации энергосбережения. Повышение действенности энергосберегающей полити­ки, начатой принятием закона «Об энерго­сбережении» и федеральной целевой про­граммы «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года, предполагает осуществление целост­ной системы правовых, административных и экономических мер, стимулирующих эффективное использование энергии.

В рам­ках этой системы предлагается:

1. Активизировать административно-нор­мативные меры, включая:

- пересмотр существующих норм, пра­вил и регламентов, определяющих рас­ходование топлива и энергии, в направ­лении ужесточения требований к энер­госбережению;

- совершенствование правил учета и кон­троля энергопотребления;

- обязательную сертификацию энерго­потребляющих приборов и оборудова­ния массового применения на соответ­ствие нормативам расхода энергии;

- проведение регулярного энергетическо­го аудита предприятий, в первую оче­редь энергоeмких, а также обязатель­ную энергетическую экспертизу проек­тов новых пред­приятий и производств.

2. Создать систему стимулов, превращаю­щих энергосбережение в эффективную сферу бизнеса, включая:

- предоставление государственных га­рантий и прямой финансовой поддерж­ки высокоэффективных энергосберега­ющих проектов;

- введение действенной системы мате­риального стимулирования персонала всех уровней за экономию топлива и энергии;

- использование ускоренной амортиза­ции энергосберегающего оборудования;

- активизацию деятельности региональ­ных фондов энергосбережения.

Возрастает роль региональных органов власти в реализации имеющегося по­тенциала энергосбережения, а также в стимулировании притока частных инвестиций в сферу энергосбережения.

В соответствии с проектом Плана пер­воочередных действий по реализации ос­новных положений Энергетической стра­тегии России на период до 2020 года преду­смотрена разработка следующих важней­ших нормативно-правовых актов в облас­ти энергосбережения:

- концепции проекта федерального зако­на «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об энергосбере­жении» в части, конкретизирующей механизмы исполнения отдельных его статей, в первую очередь, касающихся федеральной бюджетной сферы, право­вой основы создания региональных и муниципальных фондов энергосбереже­ния, административного воздействия за нерациональное использование ТЭР;

- постановления Правительства Россий­ской Федерации об ужесточении требо­ваний к предпроектной и проектной до­кументации в отношении проектов по сооружению промышленных и непро­мышленных объектов (в т.ч. электро­станций и котельных) в части контро­ля за рациональным проектным уров­нем расхода энергетических ресурсов, в первую очередь, газа;

- отраслевых и территориальных про­грамм энергосбережения.

Состояние производственной базы от­раслей национальной экономики в настоя­щее время в достаточной мере обеспечива­ет платежеспособный спрос на энергосбе­регающую технику, приборы и технологии. Рынок необходимой промышленной продукции представлен примерно в равных долях тремя группами производителей и поставщиков. Это предприятия бывшего машиностроительного и приборострои­тельного комплексов, предприятия ВПК и продукция зарубежных поставщиков, ко­торая характеризуется высоким качеством и надежностью, но еe ценовые показатели превышают отечественные аналоги в 1,5-3 раза.

Российская экономика и особенно сектор ВПК располагают большим количе­ством разработок в области прорывных энергоэффективных технологий. Доведе­ние их до уровня промышленного произ­водства и широкого внедрения является одной из первоочередных задач реализа­ции политики энергосбережения в стране.

Реализация государственной политики управления энергосбережением должна базироваться на качественно новых подхо­дах, позволяющих создать экономическую заинтересованность хозяйствующих субъ­ектов в эффективном использовании име­ющегося потенциала энергосбережения, прежде всего, за счет инвестирования энергосберегающих проектов.

В условиях, когда основные производст­венные фонды большинства отраслей по своему состоянию устарели и приблизи­лись к критическому уровню, на первый план выходит реализация проблемы широ­комасштабного внедрения повышающих энергоэффективность общепромышленных инновационных технических решений, раз­работанных на основе отечественных пер­спективных технологий, не уступающих зарубежным образцам и удовлетворяющих спрос потребителей и производителей энергетических ресурсов.

При этом глав­ным рычагом государственного воздейст­вия на инвестиционную активность являет­ся нормализация расчетно-финансового климата в стране, соответствующая нало­говая, таможенная и ценовая политика, по­вышение уровня управления этим процес­сом, а также финансовая поддержка на воз­вратной основе энергосберегающих проек­тов на начальной стадии в течение 2-3 лет в рамках реализации программ энергоэф­фективности на всех уровнях, в которых определяются бюджетные и другие источ­ники и механизмы финансирования.

Задача состоит в том, чтобы за счет про­ведения целенаправленной государствен­ной политики создать устойчивую и эф­фективную систему инвестирования в энергосбережение, обеспечив на период действия Энергетической стратегии более привлекательные условия для вложения отечественного капитала в эту сферу дея­тельности, исключив возможные финансо­во-экономические риски.

Даже в условиях рыночной экономики нельзя недооценивать роль и возможности государственной политики в области энер­госбережения. Без государственного влия­ния - как через прямые механизмы воздей­ствия, так и через различные опосредо­ванные формы - вряд ли можно рассчиты­вать на формирование и успешное функ­ционирование рынка энергосбережения.

Надежда только на рыночные силы и структурные сдвиги в экономике при от­сутствии активной государственной поли­тики повышения энергоэффективности, как показывает мировой опыт, не позволит добиться темпов снижения энергоемкости больше, чем на 1-1,5% в год.

В условиях усиливающихся рыночных отношений возрастает роль государства в стимулировании притока частных инвес­тиций в сферу энергосбережения. Это должно проявляться через разработку, введение и строгий государственный кон­троль соблюдения нормативов и стандар­тов энергоэффективности, прежде всего, в строительстве, через использование норм и стандартов удельного энергопотребле­ния для различных типов бытовой техники и электроприборов, с помощью сертифи­кации энергопотребляющего оборудова­ния и его обязательной маркировки.

Необходимо проведение сбалансиро­ванной ценовой и тарифной политики. Искусственное сохранение низких цен на газ и электроэнергию невыгодно не только со­ответствующим компаниям ТЭК, но и го­сударству, и даже потребителю. Для госу­дарства это приведет к дальнейшему энергорасточительству, ускоренному ис­тощению ТЭР и разбазариванию национального достояния - запасов собственных недр. Для потребителя, где доля затрат на энергию мала по сравнению с другими за­тратами, в том числе на приобретение но­вого энергоэффективного оборудования, низкие цены фактически консервируют отсталую технологическую базу производ­ства и неконкурентоспособность отечест­венной промышленности.

Приоритетными направлениями энер­госберегающей политики России продол­жают оставаться:

- совершенствование нормативно-право­вой базы;

- создание структуры организации и уп­равления энергосбережением на феде­ральном, региональном и местном уровнях;

- разработка и широкомасштабное внед­рение новейших энергосберегающих проборов, оборудования, материалов;

- применение энергосберегающих экологи­чески чистых технологий, направлен­ных на снижение загрязнения окружа­ющей среды, уменьшения вредного воз­действия ТЭК на экологию;

- вовлечение в топливно-энергетический баланс местных видов топлива, нетра­диционных и возобновляемых источни­ков энергии.

Особое внимание со стороны федераль­ных и региональных органов управления системой энергосбережения в стране бу­дет уделяться эффективному использова­нию топлива и энергии в бюджетной сфе­ре, в жилищно-коммунальном хозяйстве, на объектах коммунальной энергетики.