Отклик правительства Еврейской автономной области

 Правительство Еврейской автономной области,  рассмотрев проект Федерального закона «Градостроительный кодекс Российской Федерации», внесенный на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации и направленного на совершенствование законодательного регулирования градостроительной и строительной деятельности,  в целом положительно оценивая предложенный законопроект, считает необходимым  внести следующие предложения и поправки:

         1. Концепция Кодекса не предусматривает систему и структуру органов исполнительной власти в сфере градостроительной деятельности.

          Из сферы градостроительной  деятельности  исключено понятие «главного архитектора» территории, поселения,   который по своей сути призван защищать государственные и общественные интересы, на основании градостроительной  документации и регламентом обеспечивать согласованность государственных, публичных и частных интересов при градостроительной и строительной деятельности.  

 

 

          2.  Проектом Кодекса  устраняется государственная экспертиза градостроительной и проектной документации.

              В соответствии с предлагаемым в проекте Кодекса порядком  подготовки согласования, обсуждения  и утверждения документации по планировке территорий (ст. 34, 35, 36 и 37)  оценка документации по планировке территории на соответствие техническим регламентам по размещению, проектированию и строительству объектов недвижимости и  ответственность за указанное соответствие  возложены  на уполномоченные  органы исполнительной власти Российской Федерации,   уполномоченные  органы местного самоуправления. Данные уполномоченные органы в силу объективных обстоятельств не смогут заменить органы государственной экспертизы.

 В «Аналитическом  отчет  о результатах работы государственных экспертных органов Российской Федерации в 2003 году», представленном  Главгосэкспертизой России, отмечается:

«Результаты экспертизы градостроительной и проектной документации свидетельствуют о ее низком качественном уровне.

При разработке градостроительных проектов допускаются нарушения законодательных актов в области градостроительного проектирования, а в проектах на строительство зданий и сооружений – многочисленные нарушения нормативных требований. В том числе в части обеспечения надежности и эксплуатационной безопасности  запроектированных объектов.»

  В процессе строительства в сферу государственного контроля (надзора),  осуществляемого  уполномоченными государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, попадают  только  особо опасные, технически сложные и уникальные объекты.

           Муниципальный контроль ограничен только проверкой соответствия проектной документации  градостроительным  регламентам и линиям градостроительного регулирования и только на стадии выдачи разрешения на строительства и  приемки  законченного строительством объекта.

            Предлагаемая концепция Кодекса  процесс строительства большинства  объектов жилищного и гражданского назначения оставляет  без надзора и контроля.

  Предлагаемая  в проекте Кодекса концепция  саморегулируемой организации лиц, ответственных за проектирование и строительство,  в обязанности которой вменяется  «контроль профессиональной деятельности своих членов в части соблюдения требований настоящего Кодекса и установленных саморегулируемой организацией стандартов профессиональной деятельности»,  не  обеспечит защиты прав потребителей и государства.

Осуществление контрольной деятельности требует значительных финансовых затрат на проведение независимой экспертизы, контрольных проверок строящихся  объектов высококвалифицированными специалистами,  лабораторных испытаний строительных материалов, изделий и конструкций, которые саморегулируемые  организации лиц, ответственных за проектирование и строительство  не смогут или не захотят   финансировать.

         По нашему мнению,  ликвидация государственного   контроля строительной деятельности,  отсутствия четкого правового положения органов государственного архитектурно-строительного  надзора,  отмена  лицензирования строительной деятельности, предлагаемая   Министерством экономического развития и торговли РФ,    не позволит обеспечить   необходимые гарантии безопасности  граждан и государства  в сфере строительства.

3. В предлагаемом проекте Кодекса  существующее понятие «градостроительного кадастра»  заменяется на понятие    «информационных систем  градостроительной деятельности».  

Градостроительный  кадастр – государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, тесно  связанная с земельным кадастром,  который является его основой.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности,   основной объем которых составят  информационные ресурсы, создаваемые в процессе градостроительной деятельности на территории муниципальных образований,  в проекте Кодекса   таким статусом не обладают. Законодательно не закреплена взаимосвязь земельного  кадастра и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности,  информационных ресурсов  регистрации и инвентаризации объектов недвижимости.

Практика создания  Федерального земельного кадастра показала, что создать единую информационную систему возможно только создав государственную структуру и   систему  исполнительных органов.

4. Введение  в проекте Градостроительного кодекса  понятия «территориальное планирование»,  вместо существующего понятия «градостроительное планирование», возможно оправдано для федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, но не совсем верно для разработки градостроительной документации  для городских и сельских поселений.

5. Изложенные в третьей и пятой  главе проекта Кодекса  вопросы территориального планирования излишне детализированы, во многом повторяют и дублируют положения  действующего СНиП 11-04-2003 «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации».

Целесообразнее  было бы оставить  конкретный порядок   разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации  на уровне федерального нормативного акта.

6. В то же время  считаем необходимым более конкретно изложить  принципы и механизмы резервирования  и выкупа земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд.

 

Принимая во внимание, что градостроительная деятельность, а следовательно  градостроительное право, затрагивают интересы государства,  общества, практически всех его граждан,  считаем целесообразным опубликовать проект Градостроительного кодекса  в средствах массовой информации и провести его всестороннее обсуждение.

 

  

Вице-губернатор области                        А.Г  Антонов