Формирование новых подходов к энергоресурсосбережению в жилищно-коммунальном комплексе Ярославской области в свете развития новых технологий (Виталий Николаевич Балакин, директор Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации Ярославской области)

- В жилищно-коммунальном комплексе Ярославской области с 1997-го по 2003 г. вы­полнен первый этап Программы энерго­сбережения. В это время был сделан ак­цент на замену устаревших типов котлов, установку нового типа оборудования и применение новых технологий на источни­ках производства тепла. Как следствие, снижение расходования дизельного топ­лива составило 16 тыс. т, мазута - 39 тыс. т, твeрдого топлива - 21 тыс. т.

Сегодня мы подошли к качественно но­вому этапу работы в области энергосбере­жения - это рациональное использование энергоресурсов на основе исключения по­терь энергоносителей при их выработке, транспортировке и потреблении.

Жилищно-коммунальный сектор облас­ти является не только крупнейшим потре­бителем топливно-энергетических ресур­сов, но и самой дотируемой отраслью. В перспективе переход к 100%-ой оп­лате жилищно-коммунальных услуг насе­лением, как предусматривает концепция реформы жилищно-коммунального ком­плекса, безусловно, изменит эту ситуацию.

Энергосбережение в современных эко­номических условиях является не просто составной частью, а ключевым элементом реформы. Это фундамент финансового оз­доровления жилищно-коммунального хо­зяйства области, в конечном счете - экономическая безопасность региона.

Энергосбережение - высокорентабельная отрасль хозяйствования.

Отдельные мероприятия позволяют по­лучить 30 и более процентов экономии топ­лива. Если же энергосберегающие техно­логии применяются комплексно на протя­жении всего технологического цикла - от производства тепла (энергии) до их по­требления - можно достичь снижения по­терь с 65% до нормативных.

Залог успешной реализации реформы в условиях постоянного роста цен на предо­ставляемые услуги - необходимость ре­шения задачи по экономии топливно-энер­гетических ресурсов. В Ярославской обла­сти основным инструментом претворения в жизнь реформы жилищно-коммуналь­ного комплекса стали действующие с 1997 года планы мероприятий по энергоресурсосбережению и подготовки к зиме.

Одной из главных целей планов являет­ся сокращение затрат на производство жи­лищно-коммунальных услуг и подготовка инженерной инфраструктуры к очередно­му отопительному сезону что, в свою оче­редь, смягчает для населения процесс ре­формирования системы оплаты комму­нальных услуг при переходе отрасли на ре­жим бездотационного функционирования.

Основными направлениями достиже­ния поставленной задачи являются:

- модернизация муниципальных котель­ных путем замены устаревших кот­лов на котлы новых модификаций;

- создание автономных систем тепло­снабжения;

- проведение режимной наладки котлов, теплосетей;

- внедрение пластинчатых теплообмен­ников;

- использование комплексной обработки воды в системах теплоснабжения;

- внедрение частотно-регулируемых электроприборов;

- восстановление водозаборных скважин;

- лимитирование, паспортизацию пред­приятий и организаций и ряд других мероприятий.

За период реализации энергосберегаю­щих мероприятий переведено на индиви­дуальное отопление более 146 тыс. квад­ратных метров жилищного фонда и в свя­зи с этим ликвидировано 19 нерентабель­ных котельных, реконструировано 158 ко­тельных, в том числе переведено на более дешевые виды топлива 69 котельных, что позволило при затратах 368,7 млн рублей, получить экономию бюджетных средств в размере 250 млн рублей.

К сожалению, реализация программы энергосбережения проходит не так успеш­но, как хотелось бы. Объясняется это сложным финансовым положением как муниципальных образований, так и облас­ти в целом; отсутствием комплексного сис­темного подхода к проблеме и, как следст­вие, либо отсутствием программы действий (стратегии), либо еe недостаточной обосно­ванностью; отсутствием организационно-экономического механизма, стимулирую­щего всех участников производства, транспортировки, распределения и по­требления энергии к эффективному использованию энергоресурсов.

Существующая практика реконструк­ции, модернизации, капитального ремонта инфраструктуры ЖКХ показывает, что муниципальные образования не всегда должным образом осуществляют функции заказчика. В связи с отсутствием квали­фицированных специалистов иногда принимаются нерациональные технические решения, начиная уже с технического за­дания на проектирование.

Анализ реализации энергосберегаю­щих мероприятий убедительно доказал, что даже самые совершенные энергосбе­регающие оборудование и приборы не мо­гут дать какого-либо существенного эф­фекта, если не объединить их в правильно сконструированном и организованном тех­нологическом процессе.

Опыт последних лет свидетельствует о необходимости внесения в план по энергоресурсосбережению коррективов с уче­том нового понимания энергосбережения, рационализации использования энергоре­сурсов и реализации следующих направ­лений работы:

- экономия, полученная от энергосбере­жения,- это ресурс для возвращения инвестиций в развитие ЖКХ;

- смягчение социальной напряженности в связи с переходом на полную оплату ЖКУ;

- повышение качества услуг, предостав­ляемых населению, их соответствие принятым стандартам;

- совершенствование взаимоотношений между поставщиками и их потреби­телями, в первую очередь, населением;

- реализация конкретных мероприятий, имеющих своей целью снижение потреб­ления ресурсов па единицу продукции, создание системы учета ресурсов, мак­симально приближенной к потребите­лю и позволяющей четко определять объем потребления и уровень потерь по всей технологической цепи от произво­дителя до потребителя.

В связи с этим изначально в муници­пальных образованиях необходимо разра­ботать генеральный план развития тепло­снабжения в округе, на основе которого оп­тимально выбранные объекты могут быть предложены для реализации по програм­ме ЭРС с большим сроком выполнения (от 2-х до 5-и лет), в том числе и с привлечением федеральных инвестиций.

Для оказания методической помощи муниципальным образованиям в проработке энергосберегающих мероприятий, для более эффективного использования бюджетных средств, привлечения инвестиций как из бюджетных источников всех уровней, так и из внебюджетных источни­ков, а также для успешного внедрения но­вых прогрессивных технологий, создается государственное учреждение «ОБЛКОММУНЗАКАЗЧИК».

Комплексное рассмотрение энергоэф­фективности всей системы теплоснабже­ния требует мероприятий по резкому сни­жению теплопотерь во внешнем контуре. Основным направлением здесь можно счи­тать переход на пенополиуретановую изо­ляцию теплотрасс.

В настоящее время, по данным различ­ных источников, от 60 до 80% тепловых се­тей превысило срок безаварийной службы, от 14 до 30% тепловых сетей находятся в ветхом состоянии, требуют ремонта. Боль­шинство из них имеют фактические теп­ловые потери до 50% и утечки теплоносителя, во много раз превышающие нормы.

Из-за ограниченности финансирования фактическая замена трубопроводов не превышает 3% в год. По данным Госстроя России, для стабилизации положения необ­ходимо ежегодно менять не менее 5% се­тей, в противном случае число аварий бу­дет расти.

Радикально повысить уровень надеж­ности и экономичности функционирования систем централизованного теплоснабже­ния позволит применение труб с индуст­риальной пенополиуретановой (ИППУ) изоляцией, которые имеют срок службы более 30 лет, тепловые потери не более 2% и снижение затрат на техническое обслу­живание примерно в 9 раз.

Трубопроводы в ИППУ изоляции не требуют защиты от блуждающих токов и устройств попутного дренажа при высоких грунтовых водах, оснащены системой оперативного дистан­ционного контроля, что позволяет своевре­менно обнаруживать и устранять возник­шие дефекты с минимальными затратами.

Подтверждением является российский и зарубежный опыт успешной эксплуата­ции труб с ИППУ, в том числе и в городах Угличе и Переславле Ярославской области.

В настоящее время на территории обла­сти в рамках Плана мероприятий по энергоресурсосбережению ведется несколько проектов реконструкции сетей теплоснаб­жения, в которых применяются трубопро­воды с ИППУ изоляцией. В частности: проекты реконструкции системы тепло­снабжения п. Копаево и м/р Мариевка в Рыбинском МО, п. Варегово в Болыпосельском МО. Технико-экономическими обос­нованиями указанных проектов подтверждена высокая экономическая эф­фективность данных систем.

Основным сдерживающим фактором применения массового использования тру­бопроводов в ИППУ изоляции при капи­тальном ремонте является относительно высокая стоимость данных трубопроводов, а также отсутствие на территории облас­ти предприятия по производству трубопроводов в ИППУ изоляции.

В настоящее время принято решение об оказании содействия организациям ЗАО «СпецТеплоСтрой» и ГУП ЯО «Яркоммунсервис» в создании промышленного пред­приятия по производству труб в ИППУ изоляции на производственной базе ГУП ЯО «Яркоммунсервис».

Не менее важным направлением в сбе­режении энергоресурсов является пере­вод муниципального жилищного фонда и объектов социальной сферы на автономное теплоснабжение.

Анализ проведенных обследований тех­нического состояния котельного оборудо­вания и тепловых сетей сельских населен­ных пунктов показал, что на многих ко­тельных установленная мощность в не­сколько раз превышает подключенную на­грузку, что приводит к нерациональному использованию котельного оборудования, увеличению расхода топлива на 30-35% и, следовательно, к большим затратам на вы­работку тепловой энергии.

Тепловые сети в сельской местности (с учетом низкой плотности ее застройки) имеют большую протяженность и вследст­вие плохой изоляции (или ее отсутствия) - большие тепловые потери (более 30%). Кроме того, с учетом дефицита средств на вы­полнение ремонта, тепловые сети имеют большой процент износа, а некоторые тре­буют замены. В этих случаях должно быть принято решение о переводе объектов теп­лоснабжения на автономное отопление.

Экономическая целесообразность пере­хода на автономные системы отопления в сельской местности, а иногда и в городах доказана на практике реализации про­грамм в Ярославской области.

Как показал за последние годы опыт эксплуатации авто­номных систем отопления, в том числе и поквартирного отопления, данное направление выбрано пра­вильно. В течение 2-3 лет необходимо окончательно перейти в сельских населен­ных пунктах на этот метод теплоснабжения и ликвидировать все нерентабельные, малоэффективные котельные.

Как правило, для реализации децентра­лизации теплоснабжения используется оборудование как иностранного производ­ства (Wiessman, Weishaupt, Dе Dietrich, Вuderus и др.) так и российского (ГУП ЯО «Яркоммунсервис», ОАО «Агропромэнерго», Рэмэкс, Зиосаб, СТГ, Доргобуж и др).

Выбор конкретного типа оборудования должно исходить из наиболее оптимально­го технико-экономического решения.

При модернизации котель­ной логическим завершением является проведение режимной наладки котлов и тепловых сетей.

Следует исключить практику, когда котлы монтируются в районах собствен­ными силами или «шабашниками», а затем предъявляются претензии к изготовителю по качеству котлов и т.д. - как правило, в период наступления отопительного сезона.

Реализацию энергосберегающих меро­приятий необходимо поручать предприяти­ям, способным самостоятельно выполнять весь спектр работ: от разработки проектно-технической документации до вывода обо­рудования на рабочий режим с последую­щим сервисным обслуживанием. Такой подход должен применяться не только при модернизации котельных, но и при рекон­струкции тепловых сетей и внедрении других энергосберегающих технологий.

Режимная наладка котлов и тепловых сетей как основа грамотной, экономичной эксплуатации теплового хозяйства долж­на найти отражение в программах энерго­сбережения городов и сельских районов, так как они позволяют:

- выявить конструктивные недостат­ки в системе теплоснабжения;

- составить перспективный план по ре­конструкции тепловых сетей;

- отрегулировать равномерную подачу тепла всем потребителям;

- избежать нерационального перерасхода тепла (до 30%);

- сократить затраты на перекачку теплоносителя (до 20%).

В текущем году для оперативной диа­гностики и балансировки тепловых сетей при ГУП ЯО «Яркоммунсервис» создается передвижная лаборатория и группа налад­ки тепловых сетей с привлечением специа­листов как ГУП ЯО «Яркоммунсервис», так и других профильных предприятий.

Немаловажным показателем процесса энергосбережения в ЖКХ является гра­мотная эксплуатация теплотехнического оборудования. Для переподготовки и по­вышения квалификации специалистов среднего и высшего звена создан инфор­мационно-обучающий центр на базе ОАО «Ярсантехмонтаж» и ГУП «Учебно-курсо­вой комбинат ЖКХ».

Последним звеном в цепи комплексного подхода к проблеме энергоресурсосбере­жения является система теплопотребления в жилых домах и на объектах бюджет­ной сферы.

Существующие системы отопления жи­лых домов созданы таким образом, что жите­ли не могут влиять на процесс теплопотребления. Чтобы установить комфортный уро­вень температуры в квартирах, жители от­крывают форточки или включают электро­радиаторы, используют для отопления газо­вые плиты. Внедрение экономических стиму­лов экономии тепла для жителей упирается в необходимость огромных затрат на квартир­ные приборы учета тепла и неприспособлен­ность существующих систем с однотрубной разводкой к поквартирному регулированию.

Для повышения энергетической гра­мотности населения необходимо использо­вать средства массовой информации, смо­тры-конкурсы, конференции, встречи. Большую роль играют широкая пропаган­да вопросов энергосбережения.

Очень важным представляется обмен опытом между регионами по вовлечению населения в работу по энергосбережению. Ведь население - самая консервативная

категория потребителей, к которой труд­нее всего предъявлять санкции за нераци­ональное энерго- и водопотребление.

Выполнение всего комплекса мер, пре­дусмотренных планом по энергосбереже­нию, обеспечит достижение ее главной це­ли - надежного обеспечения потребите­лей энергоресурсами необходимого каче­ства и их эффективного использования в условиях ограниченности финансовых средств.