Всероссийский форум "Реформа технического регулирования: идеология и практика реализации".

20 мая 2005 г. в администрации президента РФ прошел Всероссийский форум «Реформа технического регулирования: идеология и практика реализации».

На Форуме выступили:

Н.В. БЫСТРОВ – директор ФГУ «Центр мониторинга дорожных работ, технологий и материалов» Федерального дорожного агентства;

Н.Л. ГАВРИЛОВ-КРЕМИЧЕВ – Генеральный директор Информационно-издательского центра «Современные строительные конструкции»;

М.К.ГЛАЗАТОВА - директор Департамента технического регулирования и метрологии Минпромэнерго России;

А.В.ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН - руководитель Экономической рабочей группы при администрации президента РФ;

А.В. ДВОРКОВИЧ – Начальник Экспертного управления президента РФ;

А.Б. КИМ – руководитель подразделения ООО «Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг»;

П.Ф. КОНОНКОВ – заведующий лабораторией интродукции и семеноведения ВНИИ селекции и семеноводства овощных культур;

О.О. КУЛИШ – Президент Международного клуба «Экономист»;

Г.Г.ОНИЩЕНКО - Руководитель Роспотребнадзора, главный санитарный врач России;

В.Д. ОСТАПЕЦ – председатель подкомитета ТПП РФ по техническому регулированию в агробизнесе;

Б.Р. ПАВЛОВСКИЙ – сопредседатель Экспертного совета по техническому регулированию в нефтегазовом комплексе при Экспертном управлении президента РФ и Экономической рабочей группе при администрации президента РФ;

Д.Ю. ПЕТРОВ – генеральный директор Национального института технического регулирования;

В.А.ПЕХТИН - заместитель председателя Государственной Думы;

И.В. ПРОКОПОВ – президент НП «Алюминий»;

К.А. РАЙНОТ – Ответственный секретарь Совета предпринимателей по устранению административных барьеров и избыточного регулирования;

А.В.РУБЦОВ - председатель правления Национального института технического регулирования;

А.А. СЫСОЕВА – советник аппарата комитета Государственной Думы по экономической поли­тике, предпринимательству и туризму Государственной Думы;

Г.А.ТОМЧИН - член Совета Федерации, председатель Ассоциации частных и приватизируемых предприятий;

Н.Е. ФОНАРЕВА – председатель Комитета по государственному регулированию предпринимательской деятельности Торгово-промышленной палаты РФ;

П.Б. ШЕЛИЩ – депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

И.И.ШУВАЛОВ - помощник президента РФ;

Г.А.ЭЛЬКИН - руководитель Ростехрегулирования.

На Форуме были обсуждены вопросы:

• Оценка хода реформы технического регулирования, причины ее торможения и резервы ускорения в связи с административной реформой;
• Сохранение базовых принципов реформы технического регулирования, противодействие попыткам ревизии;
• Разработка технического законодательства: организация процесса, роль государства и бизнеса, координация бюджетных и внебюджетных разработок;
• взаимодействие с палатами Федерального Собрания РФ;
• Технические регламенты: их система и типовые шаблоны;
• методика, алгоритмы и организационные формы их разработки;
• Гармонизация российского и международного технического законодательства, «Новый подход» в России и в Европе;
• Реформа технического регулирования в общем контексте устранения административных барьеров и избыточного вмешательства государства в предпринимательскую деятельность;
• Развитие дополнительных и альтернативных механизмов технического регулирования: страхование и саморегулирование.

Форум открыл его председатель, руководитель экономической группы при Администрации президента Российской Федерации А.В. Дани­лов-Данильян.

Он напомнил присутствующим что реформа технического регулирования вызвана требованиями построения в России либерального общества. Весьма уместным было и оглашение конституционной нормы, согласно которой в России запрещены ограничения свобод и прав граждан, в том числе и их права на предпринимательскую дея­тельность, иначе, чем в законодательном порядке. Поэтому именно на зако­нодательном уровне будут приниматься технические регламенты, содержа­щие нормативы безопасности.

В поступившем в адрес Форума приветствии заместителя председателя Правительства РФ А.Д.Жукова было подчеркнуто, что реформа технического регулирования – это один из главных резервов повышения темпов и качества экономического роста, привлечения инвестиций, повышения конкурентоспособности отечественной экономики, ускорения научно-технического прогресса.

Форум подтвердил, что реформа технического регулирования, представляя собой редкий случай популярной реформы, одновременно является одним из главных направлений создания в России цивилизованной рыночной экономики, устранения административных барьеров и избыточного регулирования, снижения уровня коррупции и узаконенных поборов.

Вместе с тем в ряде выступлений было подчеркнуто, что в последнее время нарастает сопротивление реформе со стороны ряда органов исполнительной власти, не заинтересованных в ее проведении. Реформа явно буксует, вследствие чего экономика страны несет ощутимые потери.

Особым атакам подвергается главный принцип реформы: ­прекращение ведомственного нормотворчества и перевод всех обязательных требований на уровень федеральных законов ­технических регламентов.

В связи с этим заместитель председателя Государственной Думы В.А.Пехтин в своем выступлении сказал:

- В последнее время появились желающие свести регламенты к общим фразам, а все конкретные требования передать в стандарты и другие ведомственные акты. Должен сразу предупредить: Дума не будет принимать законы, положения которых ничего прямо не решают, а лишь открывают чиновникам разных уровней возможность издавать ведомственные акты в прежнем режиме.

Сюда же хочу добавить, что подобные изменения не пройдут и в законе «О техническом регулировании». Передача обязательных требований на законодательный уровень - главный принцип реформы. И сдавать этот принцип никто не собирается (см. полный текст выступления).

Взявший затем слово начальник экспертного управления Адми­нистрации Президента РФ А.В. Дворкович обозначил взаимосвязь реформы технического регулирования с протекающими в стране административной и экономической реформами. Он сказал, что эти преобразования направлены на разделение функций правоустанавливающих и правоприменительных ор­ганов. Только после такого разделения и перехода к новой практике управле­ния легитимность технических регламентов будет как юридической, так и фактической. Он привел некоторые примеры проблем, которые не возникали бы в стране, если бы реформа технического регулирования состоялась ранее. Таковы, по его словам, например, проблемы применения автомобилей с «пра­вым» рулем или перепланирования квартир их владельцами. А.В. Дворкович призвал к расширению публичного обсуждения регламентов, способствующего диало­гу власти и бизнеса.

            Руководитель Роспотребнадзора, главный санитарный врач России Г.Г. Онищенко сообщил о работе своего ведомства в области актуализации сани­тарного законодательства и об обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности в технических регламентах. По словам г-на Онищенко, организации, свя­занные с возглавляемым им ведомством, участвуют в разработке 49 регла­ментов из 74, записанных в программе правительства, причем, в 6 из них этиорганизации являются головными. Г. Г. Онищенко отметил целесообраз­ность внесения в Федерльный закон «О техническом регулировании» некоторых изменений, носящих, как он пояснил, «не субстанциональный, а чисто технический харак­тер».

Директор Департамента технического регулирования и метрологии Минпромэнерго России М.К. Глазатова рассказала об организационных фор­мах и содержании работы по реформе системы.  Действует правительственная комиссия по техническому регулированию, созданы и работают соответст­вующие комитеты, а также крупный общественный Совет – в него уже вошли 80 человек и он продолжает расширяться. Он отметила также, что имеются по крайней мере два проекта технических регламентов, практически готовых для передачи в правительство. Один из них - это регламент об экологической безопасности автомобилей. Второй - регламент о низковольтном оборудо­вании. М. К. Глазатова кратко охарактеризовала современную концепцию содер­жания технических регламентов, которые должны описывать не отдельные виды продукции, а их группы. Директор департамента рассказала также о ходе реализации первой двухлет­ней правительственной программе разработки технических регламентов на 2005-2006 гг. и о подготовке к принятию второй программы, рассчитанной на следующие два года. Остановилась М. К. Глазатова и на вопросах стандартизации. Стандарты, согласно ее мнению, должны быть посвящены возможным (оптималь­ным) техническим решениям для выполнения регламентов.

Краткое содержание выступлений других участников:

Г.А. Элькин

Реформа технического регулирования направлена на защиту потребителя и повышение ответственности бизнеса. Для создания соответст­вующего правового поля необходимо привести в соответствие с требованиями ФЗ «О техническом регулировании» целый ряд федеральных законов. Необходимо установить соот­ветствие обязательных и добровольных норм и реформировать систему оценки соответствия с сохранением как дорыночной, так и рыночной форм государственного контроля и надзора. Целесообразно заимствование европейского «нового подхода» в техническом регули­ровании с использованием в регламентах ссылок на стандарты. Предлагается рассмотреть вопрос об организации системы предварительной апробации некоторого числа технических регла­ментов как принципиально новых управленческих документов.

Г.А. Томчин

Замечания по поводу неудовлетворитель­ного хода реформы вследствие несогласованностей действий управленческих структур. Нецелесообразно устанавливать нормы различных видов безопасности (например, для санитарной и противопо­жарной) для одного и того же объекта технического регулирования в разных регламентах. Нормы (требования) должны содержаться в едином регламенте, причем необходимо заранее ориентироваться на форми­рование комплексной национальной системы технического регулирования, включающий и технические регламенты, и национальные стандарты, и стан­дарты организаций.

И.И. Шувалов

Резко критическая оценка хода реформы. Впредь администрация президента намерена уделять реформе технического регулирования более пристальное внимание. Новая система установления и исполнения норм должна быть результатом компромисса потребителей и бизнеса – при этом, функции государства ограничиваются лишь задачами обеспечения исполнения этих норм. Предостережение от принятия заведомо невыполнимых норм. Важность установления норм (правил) информирования потребителей, а также норм деятельности органов государственного надзора, их права и границы полно­мочий, которые должны быть четко очерчены и общеизвестны.

Н.Е. Фонарева

Осуждение продолжающегося до сих пор ведомственного нормотворчества. Права на такую деятельность до сих пор сохраняются. Они ши­роко распылены в подлежащих корректировке федеральных законах, и от­дельные ведомства пользуются ими даже и после принятия ФЗ «О техниче­ском регулировании». Успех реформыбудет в значи­тельной степени зависеть от эффективного ограничения прав министерств и ведомств очерченными для них функциями.

Б. Р. Павловский

Об осо­бенностях реформы технического регулирования в нефтегазовом комплексе - «бюджетопределяющей» отрасли России. Специфика отрасли в том, что при ограниченном несколькими наименованиями числе видов продукции, она имеет дело со сложными и опасными производствен­ными процессами. Этим объясняются некоторые особенности технического регулирования: подготавливаемые проекты макроэкономических и специ­альных регламентов направлены не только на обеспечение безопасности продукции, но прежде всего на безопасность процессов добычи, переработки и транспортировки нефти.

О.О. Кулиш

Об организации публичных слушаний проектов технических регламентов. Эти работы проводятся в рамках программ диалога бизнеса и власти, причем этот диалог после начала реформы заметно меняется. Если до начала реформы вопрос стоял о том, как бизнесу и власти договориться, то теперь - как размежеваться. Расширение такого диалога необходимо с вовлечением в него широких слоев населения. Следует готовить общество к предстоящим переменам, которые возникнут с принятием в стране технических регламен­тов.

А.В. Рубцов

Вопросы идеологии и практики ре­формы технического регулирования. Реформа возникла как необходимый механизм либерализации экономики и высвобождения бизнеса из-под ведомственной опеки. Именно по инициативе бизнеса несколько лет назад были заложены положения ФЗ «О техническом регулировании»: бизнес нуждался в высвобождении, надо было менять устаревшую сис­тема стандартизации и сертификации, в которой многие ГОСТы разрабаты­вались для получения преференций. О новых направлениях рабо­ты Национального института технического регулирования. О разра­ботке методик формирования систем технических регламентов для крупных отраслей промышленности: Нельзя разделять требо­вания технических регламентов на существенные и несущественные. Суще­ственны все. В то же время регламенты как документы прямого действия не могут содержать ссылки на стандарты, хотя обратное (ссылки на регламенты в стандартах) возможно. В обществе и во властных структурах до сих пор сохраняются элементы «контрреформы» - отчасти по этой причине упущены некото­рые возможности реформирования технического регулирования непосредст­венно после принятия закона.

К.А. Райнот

О проблемах устранения административных барьеров между бизнесом и властью, о приемах, используемых для решения этих проблем.

А.А. Сысоева

Скрытые резервы реформы технического регулирова­ния и упущенные возможностям. Рост парфюмер­но-косметической отрасли в условиях реформированной системы техниче­ского регулирования составил бы 20%, что 5-6 раз больше фактического рос­та. Производители натуральных соков в России расходуют до 7,5% прибыли на получение сертификатов соответствия, которые не гаранти­руют ни безопасность, ни качество объектов этой подотрасли пищевой про­мышленности. О необходимости переноса государственного контроля с дорыночной стадии на рыночную, о необхо­димости нового подхода к стандартам как к документам, описывающим воз­можные механизмы обеспечения требований технических регламентов. Пример с молоком: обязательное требова­ние сводится к недопущению в молоке сальмонелл. Это требование будет заложено в технический регламент. В то же время известно, что если молоко кипятить в течение нескольких минут, сальмонеллы в нем погибают. Именно это требование может содержать национальный стандарт. При этом в случае, если доказано, что процедура кипячения выполнена, то молоко можно не анализировать на сальмонеллез.

Д.Ю. Петров

О неэффективности и избыточности в России обязательной сертификации. В странах ЕС та­кой сертификации подлежит 4% продукции, а декларированию - 16%. Для России соответствующие цифры составляют 60% и 30% - это крайне много. Поддержка развития в стране добровольной сертифика­ции, способствующей имиджу предприятий. Сертификация организаций на соответствие требованиям стандартов ИСО се­рии 9000 является одним из необходимых условий конкурентоспособности товаров этих производителей на мировых рынках.

            См. Проект резолюции Всероссийского форума «Реформа технического регулирования: идеология и практика реализации».