Куда "толкать" ЖКХ?

В жилищно-коммунальный комплекс России входят  сегодня более 52 тысяч предприятий различных форм собственности, где работают свыше 4 миллионов человек. Цифры, безусловно, впечатляют. Но на одних цифрах из кризиса, в каком оказался с недавних пор ЖКХ, не выйдешь. Та же ситуация – и в крупных городах страны. Не поэтому ли Правительство Москвы недавно обсуждало, как можно « вытолкнуть» ЖКХ в рынок. Пока не решено даже, что позволить частникам: приватизировать жилищные конторы или заключать соглашения, арендные либо концессионные. Но даже если придут к какому-либо решению, муниципалитеты не будут спешить расставаться с теми преимуществами, которые дает им сегодня полный контроль над ЖКХ.

 По вопросу «О первоочередных мерах по переводу предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства на работу в рыночных условиях» делал доклад министр промышленности и энергетики Виктор Христенко. Первым делом он заявил, что меры уже не первоочередные, а скорее завершающие, поскольку государство занимается этой проблемой уже с 1992 года. Правда, это не очень помогает. Как отметил вице-премьер Александр Жуков, «преобразования в ЖКХ идут уже семь лет, однако до сих пор система остается ресурсоемкой, малоэффективной и несет большие издержки, предоставляя при этом низкое качество услуг».

Виктор Христенко видит положительные сдвиги. Из трех рынков, которые должны формировать ЖКХ, – рынка жилья, жилищных и коммунальных услуг – наиболее развился рынок жилья. По оценке министра, бизнес успешно охватывает не только само строительство жилья, но и весь технологический цикл, вплоть до производства первичных строительных материалов.

Рынок жилищных услуг тоже уже рассматривается бизнесом как прибыльная сфера, хотя пока он  туда входить не спешит.

Самая плачевная ситуация – с созданием рынка коммунальных услуг: она по-прежнему остается островком советского уклада хозяйствования, где, по признанию министра Христенко, участие бизнеса – исключение. А формирование рынка в этой сфере тормозится из-за ее «плановой убыточности». «Масштабы ежегодного прироста финансирования коммунального хозяйства выглядят угрожающе», – заявил Христенко.На сферу коммунальных услуг ежегодно расходуется 200 миллиардов рублей бюджетных средств. В 2005 году эта сумма вырастет примерно на 130 млрд рублей.

Христенко выразил сожаление, что в соответствии с Жилищным кодексом сфера коммунального хозяйства составляет сегодня около 300 млрд рублей, дебиторская – более 200млд рублей.управления ЖКХ полностью контролируется муниципальными властями и вмешательство федеральных органов ограничивается, в  основном, одними рекомендациями. По его словам, сегодня управление ЖКХ осуществляется по принципу «чем хуже – тем лучше, то есть чем хуже – тем больше: больше можно жаловаться на недофинансирование и требовать средств».

Министр не решился напрямую предложить лишить муниципалитеты контроля над жилищным хозяйством. Но в качестве первоочередной меры назвал законодательное оформление «конституированного потребителя». Согласно нынешнему Жилищному кодексу таких – а это товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы и жилищно-строительные кооперативы – всего 0,45% от всех домовладений. Христенко заявил, что после принятия поправок в этот документ (уже находятся в Госдуме) отношения производителей и потребителей услуг перейдут в рамки «нормальных гражданских отношений», появится субъект рынка, который на уровне договорных отношений «сможет разговаривать с поставщиком жилищно-коммунальных услуг».
С появлением этого отсутствующего звена, которое сегодня замещают муниципалитеты, их засилье само собой закончится.

За муниципалитеты вступился министр природных ресурсов Юрий Трутнев, еще недавно занимавший пост губернатора Пермской области, и заявил, что региональные и муниципальные власти не заинтересованы в реформировании ЖКХ: у них нет мотивации, поскольку, кроме рисков, они ничего не получают:

В Минпромэнерго, однако, считают, что для перевода работы ЖКХ в рыночные условия надо активизировать создание объединений собственников жилья (ТСЖ), создать условия для реабилитации коммунальной инфраструктуры, в том числе и реорганизовать Муниципальные унитарные предприятия (МУПы)...

«Они худо-бедно обслуживают население, а население, в свою очередь, выдвигает общий лозунг: как только передадут ЖКХ в частную собственность, сразу не будет воды. Вот поэтому системно в этом секторе ничего не изменилось».

По мнению министра, государство должно взять на себя часть рисков при вовлечении объектов ЖКХ в рыночную экономику. Кроме того, Трутнев подчеркнул, что правительство до сих пор не определилось, на каких условиях будет происходить это вовлечение – в виде приватизации, или аренды, или концессии, «которая пока отсутствует в законодательстве».

Владилен Прокофьев из Института экономики города считает, что решение по этому вопросу должно быть принято в первую очередь. Переход ЖКХ в рынок тормозит не нежелание бизнеса, а неготовность, по его словам, к этому ни муниципальных, ни федеральных властей. Бизнес давно готов. Об этом свидетельствует появление крупных компаний, желающих выйти на рынок ЖКХ, – это и «Росводоканал» (структура «Альфа-групп»), и «Новый город» (структура «Интерроса»), и ОАО «РКС» (структура РАО ЕЭС).

Что касается власти, то федералы не выбрали механизм перевода ЖКХ в рынок, а муниципалы не хотят выпускать контроль за ЖКХ из рук, так как это большие деньги: средств на поддержание коммунального хозяйства из бюджета отпускается много, а механизм их расходования непрозрачен.

Эксперт Прокофьев считает, что пока из Жилищного кодекса не будут исключены все «лазейки», позволяющие муниципалитетам контролировать управление ЖКХ, никакие изменения в законодательстве не помогут привить рынок в ЖКХ. «Пока управляет муниципалитет, работать на территории будут или карманные частные фирмы, или муниципальные унитарные предприятия», – убежден Прокофьев.

По мнению Владилена Прокофьева, прежде чем начинать выводить ЖКХ в рынок, правительству необходимо ограничить возможность приватизации объектов коммунального хозяйства. Если их приватизировать, это не даст развиться конкуренции. Лучшим способом передачи хозяйства в частные руки стало бы заключение концессиональных договоров. Объекты коммунального хозяйства остаются в собственности муниципалитетов, которые на конкурсной основе будут заключать с частниками договора на определенный срок.